África: los obstáculos y retos a un asiento permanente en el Consejo de Seguridad de la ONU
🌍 Este artículo es fruto de una colaboración con el medio The Conversation Africa.
Autor: Anthoni van Nieuwkerk - The Conversation
Existe un creciente consenso mundial entre los miembros de las Naciones Unidas de que el Consejo de Seguridad, responsable de mantener la paz y la seguridad internacionales, requiere una reforma o reestructuración para reflejar el actual equilibrio de fuerzas y mejorar sus métodos de trabajo y su capacidad para realizar su trabajo.
También hay un consenso creciente entre los miembros de la Unión Africana de que África merece una presencia permanente en el consejo.
El debate dio un nuevo giro el 13 de septiembre, cuando Estados Unidos anunció que apoyarían la creación de dos nuevos asientos permanentes para los países africanos y un escaño no permanente adicional para las pequeñas naciones insulares en desarrollo. Esto se produjo después de una promesa en 2022 de la Administración Biden de apoyar la expansión del Consejo de Seguridad de la ONU. Ahora, los nuevos escaños permanentes que ofrecen vendrían sin el poder de un voto de veto.
Hay varias razones por las que es probable que esta búsqueda para ampliar el Consejo fracase. He seguido y publicado sobre la experiencia sudafricana en el Consejo de Seguridad de la ONU y creo que hay una necesidad de una evaluación sobria de lo que es alcanzable.
En primer lugar, aquellos con escaños permanentes y poder de veto –Rusia, China, Estados Unidos, Reino Unido y Francia– son reacios a compartirlo, por temor a diluir sus propios intereses e influencia.
En segundo lugar, si hubiera un acuerdo sobre la expansión, ¿quién sería digno de llenar los asientos adicionales y cómo se elegirían? Hay muchos candidatos merecedores, desde América Latina hasta Europa y Asia.
En tercer lugar, ¿cómo elegiría África a dos propios para representar al continente en el consejo?
En cuarto lugar, ¿qué impediría que esos recién llegados fueran cooptados por los poderosos, en este caso, los Estados Unidos, para apoyar o ayudar a implementar las agendas occidentales de paz y seguridad a expensas de las agendas africanas y del sur globales?
Para compensar el atractivo y el prestigio de unirse al principal club de seguridad internacional, África debe ser consciente de los requisitos de entrada (es decir, el nomos diplomático, la experiencia con el mantenimiento de la paz y la capacidad de financiarlos), para que no se encuentre relegada a servir a los miembros de larga data.
África sería prudente en seleccionar y apoyar a candidatos que tengan experiencia, recursos y un historial creíble de consolidación de la paz en el continente.
Obstáculos y peligros
Está lejos de ser obvio que los dos gigantes económicos del continente, Nigeria y Sudáfrica, deberían representar a África. El tamaño cuenta, pero no siempre se traduce en atractivo o credibilidad en casa, un requisito clave para un papel exitoso en asuntos regionales e internacionales.
La desafortunada realidad es que África permanece dividida sobre la base de la región, el idioma y la cultura. El continente lucha por hablar con una sola voz sobre asuntos críticos como la paz y la seguridad, la prioridad de la agenda de seguridad de la ONU.
En estas condiciones, es probable que se realice un proceso prolongado y quizás incluso infructuoso para seleccionar a dos de los 54 miembros de la Unión Africana.
Además, la oferta de Occidente para que África ocupe escaños no debe considerarse como un acto de benevolencia. Llevar a África a la esfera de influencia occidental es un cálculo estratégico para contrarrestar el creciente impacto de Rusia y China en los asuntos globales.
La aparición de un nuevo orden mundial produce tensiones y tensiones. El oeste, liderado por los Estados Unidos, continúa ejerciendo un hard power, pero su influencia está disminuyendo, mientras que una alianza asertiva de estados globales del sur, liderada por China, está empeñada en determinar eventualmente los asuntos internacionales.
Los miembros prominentes del sur global son sentados o presionados para asociarse con uno u otro bloque de poder.
África en particular está siendo cortejado precisamente por su gran número de votos: 54 países pueden cambiar las decisiones en las reuniones multilaterales. Ahora, más estratégicamente porque constituye la reserva de la economía futura del mundo. Además de ser bendecida con un grupo demográfico juvenil, África puede ser un foco central debido a su dotación única de minerales de transición verde como el cobalto, el litio y el níquel.
¿A dónde desde aquí?
Si se superan todos los obstáculos, los países elegidos tendrían su trabajo cortado para ellos. Servir, y no menos dar forma, a la agenda del consejo de seguridad de la ONU es una tarea exigente a tiempo completo. Los países africanos elegidos tendrían que comprometer importantes recursos humanos y financieros, capacidad de consolidación de la paz y habilidades de liderazgo diplomático.
Podría decirse que Sudáfrica está en la mejor posición para cumplir con estos criterios y puede desempeñar un papel constructivo impulsando la agenda africana. Pero hay que ser teneo.
El presidente del país, Cyril Ramaphosa, respondió rápidamente a la declaración de Estados Unidos. En la víspera de partir para el programa de entrevistas anual de la Asamblea General de la ONU, le dijo a los medios de comunicación:
Hemos estado haciendo campaña y el concepto ha sido aceptado y, por supuesto, África continúa jugando a través de varios países del continente, roles importantes como misiones de mantenimiento de la paz no solo en nuestro continente, sino en todo el mundo. Por lo tanto, tenemos la capacidad, sabemos cómo y África necesita el lugar que le le da a su debido lugar en el sistema de la ONU y sus diversas estructuras.
Algunas preguntas críticas deben ser respondidas primero por todos los líderes africanos:
¿Cuáles son los beneficios para un país africano que toma un asiento permanente en el consejo de seguridad de la ONU?
¿Cómo contribuiría y qué recibiría a cambio?
¿Sería capaz de establecer agendas y normas, o se vería obligado a llevar a cabo las tareas de aquellos que le permitieron un asiento en la mesa?
África no está familiarizada con el funcionamiento del sistema de las Naciones Unidas. Se ha beneficiado enormemente de la participación de la ONU mientras se esforzaba por la descolonialización y la superación del sistema de apartheid. Trabaja en estrecha colaboración con la ONU mientras se enfrenta a los desafíos del subdesarrollo, el comercio desigual, el clima extremo y la explotación continua de sus recursos humanos y naturales.
Es apropiado y ético que África ocupe escaños permanentes en la institución de ápice y ponga al Consejo de Seguridad a trabajar para abordar los desafíos de paz y seguridad de África. Pero para hacerlo, sus miembros elegidos deben trazar un curso de acción africano, apoyado por los otros miembros del Consejo.
Este artículo es fruto de una colaboración con el medio The Conversation Africa.
